“十五五”农业农村发展迎来重磅规划文件。
6月2日，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期加快农业农村现代化的思路目标、重点任务和政策措施。
面向“十五五”时期，《规划》设置了15项加快农业农村现代化的主要指标，其中保障粮食安全仍居首位，到2030年粮食综合生产能力要稳步提升至1.45万亿斤左右；农业科技重要性凸显，发展农业新质生产力要取得重大突破，农业科技进步贡献率要提升至67%，农业核心种源自给率要达85%，农作物耕种收综合机械化率超过80%；农业质量效益和竞争力将不断提高，农业及相关产业增加值达到25.8万亿元。
《规划》分领域部署了“十五五”时期加快农业农村现代化的重点任务和重大举措，其中前两部分任务体现坚决守牢粮食安全、不发生规模性返贫致贫“两条底线”，接下来的部分侧重农业现代化，再下一部分侧重农村现代化，最后体现政策效能和农村改革。
南京林业大学农村政策研究中心主任高强向21世纪经济报道记者表示，《规划》的印发，为未来五年各级政府和社会各界开展“三农”工作提供了清晰指引，保证相关战略的连贯性和政策的稳定性。《规划》强化了确保国家粮食安全、不发生规模性返贫致贫的底线思维，也聚焦加快补齐农村现代生活条件短板，统筹推进农业和农村各项工作。
图片来源：新华社
粮食综合生产能力提至约1.45万亿斤
在《规划》部署的七方面重点任务中，提升农业综合生产能力和质量效益居于首位。在这一任务之下，《规划》部署了增强粮食等重要农产品供给保障能力、推进农产品供给结构优化和质量效益提升、构建多元化食物供给体系、强化耕地保护和质量提升等多项具体工作。
《规划》明确，到2030年，全国粮食综合生产能力从2025年的1.39万亿斤提升至1.45万亿斤左右，该指标被列入两项约束性指标之一。
中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任胡冰川向21世纪经济报道记者表示，将粮食产能设为约束性指标，意在立足国内保供底线，对冲全球粮食市场波动、国内用粮需求抬升等不确定性，依托硬性考核压实各地耕地保护与产能建设责任。这一产能目标的设置科学务实，立足我国现有资源禀赋，依托高标准农田、种业振兴等举措落地，既能牢牢守住口粮安全底线，也为宏观经济平稳运行筑牢农业底盘。
2024年4月，国务院印发《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》，提出到2030年实现新增粮食产能千亿斤以上，全国粮食综合生产能力进一步增强。《规划》进一步强调，要加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油等主要作物大面积单产提升，促进良田良种良机良法集成增效。
在对新一轮千亿斤粮食产能提升行动的部署中，《规划》明确，要统筹推进口粮和薯类杂粮等稳产增产，聚焦粮食主产区和全国720个粮食产能提升重点县(场)，系统性推广适度密植、精量播种、一喷多促、水肥一体化等成熟技术模式，加力实施支撑性重大工程。
胡冰川表示，推进薯类杂粮等稳产增产，是深入践行大食物观的体现。这类作物耐贫瘠、抗灾性强，可盘活丘陵、坡地等闲置土地，优化种植结构、养护耕地。当前水稻、小麦等口粮单产已处高位，增产主要依靠良种与精细化管理稳步挖潜；薯类杂粮受良种改良、低效土地开发带动，土地拓展和单产提升空间充足，是未来粮食增量的重要来源。
科技创新引领现代农业转型
《规划》部署的“十五五”时期加快农业农村现代化七方面重点任务中，前两方面分别立足坚决守牢粮食安全、不发生规模性返贫致贫“两条底线”，第三方面重点任务即聚焦强化农业科技和装备支撑。
高强表示，《规划》突出创新驱动导向，明确“十五五”时期发展农业新质生产力要取得重大突破，把农业建成现代化大产业取得重要进展的目标，配套落地举措并设置专项专栏。《规划》着力推动农业农村发展由资源要素投入驱动转向创新驱动，将对提升农业质量效益与市场竞争力发挥重要引领作用。
胡冰川表示，依靠科技装备培育农业新质生产力是现代农业转型必由之路，也是建设农业强国的核心抓手。现阶段农业的短板集中在部分高端种源、农机核心零部件国产化不足，农技科研落地转化效率偏低，丘陵专用农机短缺，农业数字化落地成本偏高，小农户对接高新装备配套服务仍不完善。
《规划》明确，2030年农业科技进步贡献率达到67%，农业核心种源自给率达到85%，农作物耕种收综合机械化率大于80%。
高强表示，以科技创新为引领，是因地制宜发展农业新质生产力的本质要求，到2030年农业科技进步贡献率要在现有基础上提升3个百分点，这一指标不仅是数字的增长，也是农业新质生产力加速形成的标志。
江苏大学中国农业装备产业发展研究院常务副院长张宗毅向21世纪经济报道记者表示，从农作物看，当前小麦、水稻、玉米机械化水平均已较高，综合机械化率分别为98%、近90%、92.23%，即便这些农作物的综合机械化率提升至100%，全国耕种收综合机械化率仅能提高4.17个百分点。此外，差额部分的三大作物主要分布在较难实现农业机械化的丘陵山区。
对此，张宗毅表示，到2030年农作物耕种收综合机械化率要达到或超过80%的目标，必须依靠经济作物和丘陵山区“双核”驱动。故“十五五”期间应继续加大力度研发大宗经济作物全程生产机械，解决经济作物“无机可用”的困境，加大西北、东南、西南丘陵山区农田宜机化改造力度，为农机高效通行和作业提供基本条件，解决丘陵山区“有机难用”的困境，通过“双核”驱动确保农业机械化目标达成。
（作者：李莎 编辑：包芳鸣）
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